长江武汉段水清岸美，一座座大桥尽收眼底。长江经济带发展、促进中部地区崛起等国家战略叠加之下，武汉正加快建设国家中心城市。       (湖北日报全媒记者 柯皓 摄)

湖北省理想空间结构示意图

解读

1月29日，全省加快建设全国构建新发展格局先行区会议召开。作为建设全国构建新发展格局先行区的行动纲领，刚刚印发的《湖北省流域综合治理和统筹发展规划纲要》（以下简称《规划纲要》）备受关注。

《规划纲要》有哪些主要内容？提出了哪些重点任务？明确了哪些指标体系？

六大章节谋篇布局

坚持系统观念 推动统筹发展

2022年6月，省委部署《规划纲要》编制工作，绘制先行区“设计图”“施工图”，以流域综合治理为基础推进四化同步发展。

《规划纲要》分为六大部分，分别为：现状，指导思想、原则和目标，底线管控，发展指引，支撑体系，规划实施。另外，还有两个附件。

纵览《规划纲要》，“统筹”这一关键词提纲挈领，纲举目张。

统筹发展和安全。治荆楚必先治水，湖北水系众多，是长江流域重要的水源涵养地和重要生态屏障，确保“一江清水东流”“一库净水北送”是湖北的政治责任。水的问题，表象在江河湖库，根子在流域。《规划纲要》提出以流域综合治理明确并守住安全底线，分区分类分级建立安全管控清单；在确保安全的基础上，着力推动四化同步发展，推进统筹规划、规划统筹，因地制宜确立经济社会发展正面清单。

统筹城乡区域和资源环境协调发展。走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展道路，是实现中国式现代化的重要路径，也是解决城乡、区域发展不平衡问题的重要举措。《规划纲要》提出因地制宜找到找准推进四化同步发展的切入点和着力点，“让该干什么的地方干什么”，推动工业化和城镇化良性互动，城镇化和农业现代化相互协调，信息化和工业化、城镇化、农业现代化深度融合，促进城乡融合和区域协调发展。

统筹国内国际两个市场两种资源。构建新发展格局是开放的国内国际双循环。《规划纲要》提出充分发挥湖北九省通衢的区位优势、雄厚的教育科技人才基础、扎实的产业基础，打造国内大循环的重要节点，加快推进现代流通设施建设，营造市场化、法治化、国际化一流营商环境，建设国内国际双循环的重要枢纽，构建国内国际双循环的要素链接、产能链接、市场链接。

省市明确发展指引

四化同步发展可量化可考核

四化同步发展，是推进中国式现代化的重要路径，也是湖北建设全国构建新发展格局先行区的着力点。

《规划纲要》主动对接国家发展战略，提出湖北统筹四化发展的方向、目标，明确重点任务，建立指标体系。

四化同步发展评价指标，包括人均城镇建设用地、单位地区生产总值建设用地使用面积下降率、农产品加工业产值与农业总产值比、制造业增加值占全省地区生产总值比重、城乡居民人均可支配收入比等。各地结合本地特点，研究提出推进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化的发展指引。

如何推进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化？《规划纲要》提出重点任务，明确指标体系。

推进新型工业化，《规划纲要》提出了若干重点任务，包括培育光电子信息产业、新能源与智能网联汽车产业、生命健康产业、高端装备产业、北斗产业等世界级产业集群；全面推动工业提质增效；推动制造业绿色低碳发展；推进制造业高水平开放等。

推进信息化建设的重点任务，包括建立数字技术创新体系、完善数字公共基础设施体系、构建数字孪生流域体系、完善一体化政务服务体系、大力发展数字经济、加快智慧城市和数字乡村建设、构建数字化发展治理体系等。

推进新型城镇化的重点任务，包括建设三大都市圈、完善城镇化空间格局、实施城市更新行动、提升城市建设品质，探索因地制宜的城镇化发展路径等。

推进农业现代化的重点任务，包括加快农业产业链基地建设、建立紧密型“龙头企业+合作社+农户”合作机制、建立完善农产品交易流通体系、建设美好农村人居环境、提升县城品质和服务县域的能力，提升集体经济发展水平和村民参与乡村建设积极性等。

强化要素支撑

为推进高质量发展提供强劲动力

四化同步，需要强化多要素支撑，为推进高质量发展提供强劲动力。

通过提升综合交通体系、现代物流体系等支撑系统，打通制约经济循环的关键堵点，促进商品要素资源畅通流动，链接全国统一大市场，持续打造国内大循环的重要节点和国内国际双循环的重要枢纽。

《规划纲要》提出强化沿江交通干线承载能力、高效联通国内主要城市群、多路衔接国际经济合作走廊；建设“武鄂黄黄”国际综合交通枢纽、“宜荆荆”全国性综合交通枢纽、“襄阳”全国性综合交通枢纽。加快完善花湖机场国际航空货运枢纽，统筹布局以花湖机场为核心，黄鄂黄一体化组织的干线交通网络。同时，强化制造业供应链物流、加强大宗商品物流基地建设、补齐农业物流基础设施短板等完善供应链物流设施布局，加快发展多式联运体系，提高物流平台服务水平。

通过强化能源保障体系，支撑经济社会持续稳定发展，满足人民美好生活的用能需求。

《规划纲要》提出，提高能源供应安全保障能力；加快推动能源绿色低碳转型；培育壮大氢能产业。聚焦绿色制氢、高效储（运）氢、燃料电池、整车制造等重点领域和关键环节，支持科研机构和企业突破核心技术和关键材料，加快推进试点示范应用，建设全国重要氢能中心。推动构建新型电力系统。推进城镇配电网改造升级，提高承载能力及安全稳定水平，建成武汉世界一流电网。

通过加强教育、科技、人才相结合的体系建设，强化四化同步发展的动力。

《规划纲要》提出，推动高等教育与经济社会融合发展；优化科技创新区域布局；完善高能级科技创新平台体系；加快关键核心技术攻关突破，培育壮大企业创新主体；打造“政产学研金服用”转化体系；积极构建人才发展雁阵格局；集聚用好各方面人才资源。

（湖北日报全媒记者 廖志慧）

制图：万璇